تضع إدارة بايدن الأساس لاتفاق كبير طموح من شأنه أن يربط التقارب بين إسرائيل والمملكة العربية السعودية بخطوات مهمة نحو إقامة دولة فلسطينية، وفقًا لتسعة محللين ومسؤولين سابقين في الإدارة الأمريكية مطلعين على الخطط. يمكن للمقامرة أن تعيد تشكيل الشرق الأوسط وتحدد إرث السياسة الخارجية للرئيس الأمريكي جو بايدن، لكنه يواجه تحديات لا تصدق يخشى كثيرون أنه لا يمكن التغلب عليها.

وتستند الخطة التي تعمل عليها الإدارة إلى جهود سابقة لإبرام اتفاقية دفاعية أميركية سعودية، وهي من أولويات السياسة الخارجية السعودية. وفي المقابل، ستقيم المملكة العربية السعودية، الدولة الخليجية الأكثر نفوذا، علاقات دبلوماسية مع إسرائيل، مع – اتفاق جميع الأطراف على صياغة خطوات لا رجعة فيها نحو الدولة الفلسطينية.

وعلى الرغم من الحرب العقابية التي تشنها إسرائيل في غزة، والتي أثارت إدانة واسعة النطاق في جميع أنحاء العالم العربي وخارجه، فإن المسؤولين السعوديين لم يتخلوا أبدًا عن جهود التطبيع. ولا يزال المسؤولون في واشنطن يعتبرونها أفضل طريقة لتغيير الوضع الراهن المستعصي في منطقة فشلت فيها جهود السلام التي تقودها الولايات المتحدة على مدى عقود في إنهاء التوترات الإسرائيلية الفلسطينية أو إنشاء دولة فلسطينية فاعلة ذات سيادة.

ويقود بريت ماكغورك، كبير مساعدي بايدن في البيت الأبيض في الشرق الأوسط، هذه الجهود، وفقًا لأشخاص مطلعين على المحادثات، ومن المتوقع أن تعلن الإدارة عن الخطة المقترحة في الربيع.

كانت الجهود الدبلوماسية بشأن هذه القضية صعبة قبل الحرب، وتعقدت بشكل كبير بسبب هجوم حماس في 7 أكتوبر 2023، والذي ترك المجتمع الإسرائيلي بصدمة عميقة، والهجوم الوحشي الإسرائيلي على قطاع غزة، الذي أودى بحياة أكثر من 28000 فلسطيني، وفقًا لـ وزارة الصحة في غزة التي تديرها حماس.

وقال فرانك لوينشتاين، الذي شغل منصب المبعوث الأمريكي الخاص للمفاوضات الإسرائيلية الفلسطينية خلال إدارة أوباما، عن الدفعة الدبلوماسية: “إن الأمر يشبه محاولة إكمال مكعب روبيك أثناء الركض بسرعة 100 ميل في الساعة والغرق في الرمال المتحركة”. سَطح.”

وكانت التحديات واضحة الأسبوع الماضي عندما قام وزير الخارجية الأمريكي أنتوني بلينكن بزيارته الخامسة إلى المنطقة منذ بداية الحرب كجزء من حملة دبلوماسية متعددة المراحل تقوم بها الولايات المتحدة لتأمين وقف إطلاق النار في غزة والإفراج عن الإسرائيليين. الرهائن وكذلك التوسط في صفقة أوسع لنزع فتيل التوترات في المنطقة.

وجاءت الزيارة في الوقت الذي أصدرت فيه حماس ردها على اتفاق وقف إطلاق النار المستقبلي، الذي تم التوصل إليه من قبل مسؤولين أمريكيين ومصريين وإسرائيليين وقطريين وتم تقديمه إلى الحركة في أواخر الشهر الماضي. في لينكولن وصف وتتضمن مطالب الجماعة المسلحة العديد من “البدائل” مع الإشارة إلى أن هناك مجالًا لمزيد من المفاوضات. ووصف رئيس الوزراء الإسرائيلي بنيامين نتنياهو المصطلحات التي تقترحها حماس بأنها “وهمية”. عاد بلينكن في النهاية إلى واشنطن دون التوصل إلى اتفاق.

إن اللحظة التي يتردد فيها صدى الضجة التي أشعلها هجوم حماس ورد إسرائيل عليه في مختلف أنحاء الشرق الأوسط، قد تبدو لحظة غير متوقعة للدبلوماسية الطموحة. وقد أكد محللون ومسؤولون أميركيون سابقون أن عدم التوصل إلى اتفاق سيضع نهاية لعقود من الصراع. لكن بعض الخبراء يقولون إن حقيقة أن هذه الأزمة تجتاح المنطقة هي على وجه التحديد السبب وراء كون الوقت الآن مناسبا للمحاولة.

وقال جويل برونولد، مدير مركز إس: “كل شيء فوضوي للغاية. هناك فرصة لعقد صفقة واحدة كبيرة”. دانيال ابراهام للسلام في الشرق الأوسط في واشنطن.

أحد العناصر الأساسية المفقودة في جهود السلام السابقة هو مصلحة الدول العربية في الخليج، التي رأت بشكل متزايد أن تطبيع العلاقات مع إسرائيل هو مصالحها الاقتصادية والأمنية. وقال دينيس روس، الذي ترأس جهود السلام الأمريكية في الشرق الأوسط خلال إدارتي جورج بوش الأب وكلينتون: “هذا هو العامل الجديد هنا”.

ووقعت الإمارات العربية المتحدة والبحرين بالفعل اتفاقيات تطبيع مع إسرائيل كجزء من اتفاقيات إبراهيم بتوجيه من إدارة ترامب. وفي السنوات الأخيرة، برزت قطر كوسيط دبلوماسي مهم، حيث حافظت على علاقات مع الجناح السياسي لحركة حماس وكذلك مع الولايات المتحدة، وكانت مركزية في المفاوضات من أجل إطلاق سراح الرهائن الإسرائيليين من غزة.

إن الوعد بالتطبيع مع المملكة العربية السعودية من شأنه أن يقلل من عزلة إسرائيل في العالم العربي ويمنح الرياض نفوذاً قوياً على إسرائيل لتأمين تنازلات للفلسطينيين، على الأقل من الناحية النظرية.

لدى كل من المملكة العربية السعودية والولايات المتحدة دوافع قوية للتوصل إلى اتفاق بسرعة قبل الانتخابات الرئاسية الأمريكية في نوفمبر. ومن شأن الاتفاق أن يمثل انتصارا دبلوماسيا كبيرا للرئيس الذي شاب سجله في السياسة الخارجية إدارة الأزمات من أفغانستان إلى أوكرانيا إلى الشرق الأوسط. وتريد السعودية، من جانبها، رؤية اتفاق دفاعي مع الولايات المتحدة يمرر في مجلس الشيوخ بينما يمسك الديمقراطيون بالمطرقة، والسيناتور الجمهوري ليندسي جراهام. مضمون لتأمين الأصوات الإضافية اللازمة للوصول إلى أغلبية الثلثين المطلوبة للتصديق على مثل هذا الاتفاق، وفقا لشبكة إن بي سي نيوز.

وفي الوقت نفسه، فإن طريقة الحصول على الصفقة خطيرة. علاقة بايدن مع ولي العهد السعودي محمد بن سلمان معقدة. وفي الحملة الرئاسية لعام 2020، وصف المرشح بايدن آنذاك الدولة الشرق أوسطية بأنها دولة “منبوذة” بسبب القتل الوحشي لمواطنين. واشنطن بوست الكاتب جمال خاشقجي، وبمجرد توليه منصبه، أسس علاقات طويلة الأمد بين الولايات المتحدة والمملكة العربية السعودية مراجعة.

والآن بعد أن حققت الولايات المتحدة تحولاً كاملاً ويبدو أنها حريصة على التوصل إلى اتفاق، قد تحاول الرياض تحصيل ثمن باهظ من واشنطن مقابل تطبيع العلاقات مع إسرائيل. وفي بيان نشرته وزارة الخارجية السعودية هذا الشهر قال لأنه “لن تكون هناك علاقات دبلوماسية مع إسرائيل ما لم يتم الاعتراف بدولة فلسطينية مستقلة ضمن حدود عام 1967 وعاصمتها القدس الشرقية”.

السياسة الخارجية اتصلت بالسفارة السعودية في واشنطن للتعليق لكنها لم تتلق ردا فوريا.

كما أصبحت العلاقات بين إدارة بايدن وحكومة نتنياهو متوترة أكثر فأكثر. وتتعامل واشنطن مع الحكومة اليمينية الأكثر تطرفا في تاريخ إسرائيل، والتي يرأسها رئيس وزراء طالما عارض إقامة دولة فلسطينية.

وقال مايكل ماكوسكي، رئيس معهد الأمن القومي اليهودي الأمريكي، إن “الأمر لا يتعلق بنتنياهو فحسب، بل إنه أمر إسرائيلي”. “بعد 7 أكتوبر، تغير تماما إحساسهم بما يحتاجون إليه من أجل أمنهم.” أدى هجوم حماس على إسرائيل في 7 تشرين الأول/أكتوبر، والذي يعتبر أسوأ مذبحة لليهود في يوم واحد منذ المحرقة، إلى إرسال موجات من الصدمة عبر المجتمع الإسرائيلي وتسبب في تغييرات جذرية في آراء الجمهور الإسرائيلي فيما يتعلق بدولة فلسطينية: 65 في المائة من الإسرائيليين يعارضون دولتين. الحل مقابل 25% فقط يؤيدونه المسوحات الأخيرة عرض – تحول كامل للوضع الذي كان يقف فيه الإسرائيليون قبل عقد من الزمن.

السياسة الخارجية اتصل بالسفارة الإسرائيلية في واشنطن لإجراء مقابلة بشأن هذه المقالة لكنه لم يتلقها.

وليس من الواضح أيضًا ما الذي سيكسبه الفلسطينيون من مثل هذه الصفقة. لقد دعت الأمم المتحدة والقادة العرب ولينكولن إلى اتخاذ خطوات لا رجعة فيها نحو إنشاء دولة فلسطينية، لكن المسؤولين الأمريكيين لم يوضحوا بعد علنًا ما قد يستلزمه ذلك – أو كيفية جعل مثل هذه الخطوات لا رجعة فيها. وتدرك إدارة بايدن الواقعية أن الدولة الفلسطينية الكاملة لا تزال احتمالاً بعيد المنال، لكنها تستكشف الخيارات التي يمكن أن تساعد على الأقل في إرساء الأساس لحل الدولتين، مثل نقل الأراضي أو الاتفاق بشأن القدس الشرقية. جزء من هذا وفقا للتقرير بما في ذلك قيام وزارة الخارجية باستكشاف الخيارات المتعلقة بالشكل الذي ستبدو عليه الدولة الفلسطينية “منزوعة السلاح”، على الرغم من أن ذلك قد لا يكون بداية جيدة للجانب الفلسطيني.

ثم هناك مسألة من سيتفاوض على الجانب الفلسطيني بطريقة أو بأخرى للوصول إلى الدولة. وقال خالد الجندي، وهو زميل بارز في معهد الشرق الأوسط، إن الكيانات السياسية الرئيسية التي يمكن للولايات المتحدة أن تتفاوض معها – السلطة الفلسطينية ومنظمة التحرير الفلسطينية – “تشعر بالإحباط وفقدت معظم شرعيتها”. “والسلطة الفلسطينية تعاني من اختلال وظيفي. منقسمة وضعيفة ولا تحظى بشعبية كبيرة بين الفلسطينيين”. مظهر وحصلت حماس على الدعم بين الفلسطينيين في كل من غزة والضفة الغربية.

تحدثت إدارة بايدن عن خطط للمساعدة في إحياء السلطة الفلسطينية، ولكن هنا كان الأمر كذلك ضوء على التفاصيل حول ما ينطوي عليه هذا البرنامج في الواقع. وقال الجندي: “يجب أن تكون هناك إصلاحات داخلية ضخمة قبل أن تتمكن من التفاوض على النتيجة النهائية، لأنك بحاجة إلى قيادة تتمتع بالشرعية والتفويض للتفاوض على هذه القضايا الوجودية مع إسرائيل”. “وهذا هو أحد الأسباب الرئيسية لفشل كل المفاوضات السابقة.”

وفي الولايات المتحدة، يواجه بايدن ما يبشر بأن تكون حملة انتخابية رئاسية ضد الرئيس السابق دونالد ترامب، حيث تلعب الحرب بين إسرائيل وحماس دورا كبيرا في الدورة الانتخابية. وانتقد الديمقراطيون التقدميون بايدن لكونه متساهلاً للغاية مع إسرائيل، بينما وبخه الجمهوريون لأنه لم يذهب بعيداً بما يكفي لدعم إسرائيل ومعاقبة إيران والجماعات الإقليمية التابعة لها.

وفي الوقت نفسه، يعاني الكونجرس من اقتتال حزبي ولم يمرر بعد مشروع قانون إضافي للأمن القومي يتضمن تمويلًا بمليارات الدولارات لإسرائيل. لقد كانت القضايا السعودية والإسرائيلية الفلسطينية مشحونة سياسياً للغاية في الكونغرس في الماضي. قد تتطلب أي صفقة جديدة موافقة الكونجرس، من خلال التمويل أو موافقة مجلس الشيوخ على صفقة دفاعية جديدة مع المملكة العربية السعودية.

إن التوصل إلى أي اتفاق نهائي، ناهيك عن اتفاق خلال عام انتخابي مع واحد من أكثر الكونجرس اختلالا في التاريخ الحديث، قد يكون مهمة مستحيلة، وخاصة في الجدول الزمني المتسارع الذي يسبق الانتخابات الأمريكية. قال لوينشتاين: “أفهم كيف تعمل الرياضيات على ذلك”. وقال إن البديل الأكثر احتمالًا هو أن يعلن بايدن فقط عن معايير الصفقة الكبرى كخارطة طريق في الربيع. “هذا، على الأقل بالنسبة لي، يبدو نسبيًا ممكن.”

ولكن إذا كانت مخاطر الفشل مرتفعة، فإن المكافآت الناتجة عن فرصة النجاح الضئيلة تكون أعلى، كما يقول مسؤولو الإدارة – وهو احتمال يقول مسؤولو إدارة بايدن إنهم لا يستطيعون تجاهله.

جاءت بعض الإنجازات الدبلوماسية الأكثر أهمية في الشرق الأوسط على خلفية الحرب، بما في ذلك اتفاقيات كامب ديفيد من عام 1978 التي نجحت في التوفيق بين العلاقات بين إسرائيل ومصر بعد حرب عام 1973، واتفاقيات أوسلو من عام 1993 التي أرست بشكل أساسي رؤية لتسوية سلمية. حل الدولتين بعد الانتفاضة الأولى 1987-1993.

وقال بلينكن خلال رحلته إلى المنطقة: “نحن أيضًا مصممون على اتباع مسار دبلوماسي لتحقيق السلام والأمن العادل والمستدام للمنطقة بأكملها”، بما في ذلك “مسار ملموس ومحدد زمنيًا ولا رجعة فيه نحو إقامة دولة فلسطينية”.